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地方政府要迅速習慣過緊日子

國務院辦公廳督查室近日公布關于滿洲里口岸部分單位和企業亂收費、亂漲價問題的督查情況通報,強調要“堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手”。

《中國經濟周刊》特約評論員  葛豐

(本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第13期)

國務院辦公廳督查室近日公布關于滿洲里口岸部分單位和企業亂收費、亂漲價問題的督查情況通報,強調要“堅決斬斷伸向減稅降費紅利的黑手”。

這份通報涉及的亂收費、亂漲價總金額并不算高,但在當前形勢下具有極高針對性。

一方面,通過更大規模減稅降費,激發實體經濟活力,是當前以及未來時期我國政府穩增長、保就業、調結構的主要施力方向。有測算認為,如果今年全年實現減稅降費2萬億元,那么對企業減少的1萬億元稅費,就將給企業部門直接增加1萬億元利潤,同時,對居民部門減少的1萬億元稅費,預計將有70%轉化為消費,這就又會給企業部門增加7000億元銷售收入。因此,僅從這種最直接的效應來看,就能在很大程度上幫助企業對沖外圍環境不利影響,繼續保持較快業績增長與較高投資信心。

但另一方面,較大力度降稅減費對財政收入構成的壓力客觀存在。數據顯示,今年1—5月,全國一般公共預算收入同比增長3.8%,其中稅收收入同比增長僅為2.2%,而且這種整體性的增速放緩現象,具體到情況差異極大的不同地區,必然意味著有些地區,面臨更嚴峻的減收壓力。

上述兩方面的內在張力,雖然在理論中是完全可以被疏解的,因為中國的財政安全度仍然很高,財政政策騰挪的空間依然充足,但問題是,在復雜的現實世界中,由于不同層級政府間的目標函數未必完全一致,同時,中國作為大國,不同層級政府間的信息鏈條過長,產權模糊的現象也仍有存在,因此,這就導致某些財政較吃緊的地方政府,既有一定動機,也有一定能力,通過暗中操作的亂收費、亂漲價等方式,沖抵自身收支缺口。

這個問題其實在我國財稅改革進程中長期存在。中央政府正是看到了這一點,所以在當前減稅降費重要性不斷凸顯的新形勢下,及時針對新發現的“積累莫返之害”打小打早,決不姑息,以高壓態勢確保減稅降費不打折、不變樣。

在決心下定的情況下,地方政府要迅速習慣過緊日子。這不是一項輕易就能完成的轉變,因為在過去很長時期內,中國經濟運行過程中非常突出的一個特點就是,財政收入增速長時期高于同期經濟增速,但即便是在這種相對寬松狀態下,我國地方政府的財政支出壓力也要遠大于財政收入能力,兩者之間的比例長期倒掛并一路攀高至160%以上。

所以要讓地方政府迅速習慣過緊日子,需要一系列激勵與約束機制快速到位。除了上級政府的嚴格督導,還應該包括:深刻改變現有官員政績考核體系;實事求是動態調整政府預算目標任務;著力推進政務公開與透明。當然最重要的,還是要加快轉變政府職能,劃清政府與市場的邊界,不斷推動地方政府以盡可能高的行政效率,專注于提供盡可能多、盡可能好的公共服務。


2019年第13期《中國經濟周刊》封面

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