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中央環保督察再出征:堅決禁止 “一刀切”

中國經濟周刊-經濟網訊(記者 陳棟棟) 7月9日,生態環境部發布消息稱,已專門致函被督察單位,要求堅決禁止搞“一刀切”和“濫問責”,并簡化有關督察接待和保障安排,切實減輕基層負擔。

眼下,正是新一輪中央生態環境保護督察啟動之際。

經黨中央、國務院批準,中央生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)將于近日陸續進駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6省(市),以及中國五礦集團有限公司、中國化工集團有限公司等兩家中央企業,開展第二輪第一批中央生態環境保護督察。

業內人士分析,在中央生態環境保護督察上一輪“回頭看”督察意見中,“一刀切”問題也被多次提及。此次督察再次提出禁止搞“一刀切”“濫問責”,是為督察“立規矩”,體現了督察工作追求實效的務實風格。

首批督察6省(市)及兩央企,禁止“一刀切”

生態環境部發函明確,被督察省(市)、集團公司不得為應付督察而不分青紅皂白的采取緊急停工停業停產等簡單粗暴行為,以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

對于相關生態環境問題的整改,要堅持依法依規,注重統籌推進,建立長效機制,按照問題的輕重緩急和解決的難易程度,能馬上解決的,要馬上解決;一時解決不了的,要明確整改的目標、措施、時限和責任單位,督促各責任主體抓好落實。

同時,要給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間,禁止層層加碼、避免級級提速,特別是對涉及民生的產業或領域,更應當妥善處理、分類施策、有序推進,堅決禁止“一刀切”行為。對于采取“一刀切”方式消極應對督察的,督察組將嚴肅處理,發現一起、查處一起、通報一起。

生態環境部還要求,被督察省(市)、集團公司應依規依紀依法做好問責工作。在邊督邊改過程中,對發現的失職失責人員,既要嚴格按照“嚴肅、精準、有效”的原則做好問責工作,實事求是,通過必要的問責切實傳導壓力、落實責任,建立長效機制。同時,也要嚴格貫徹落實中央有關文件精神,禁止以問責代替整改,以及亂問責、濫問責、簡單化問責等行為。

對在生態環境保護工作中勇于探索、敢于創新,擔當盡責且成效明顯,但因客觀原因沒有達到預期目標的,對自我加壓、嚴格工作目標要求且正確履行職責,但因歷史原因或難以預見因素,導致未完成工作任務或未達到預期效果的,應當實行容錯機制,鼓勵有關干部擔當作為。

生態環境部強調,中央生態環境保護督察是督察組與被督察省(市)、集團公司共同承擔的一項重要政治任務,需要雙方以高度的政治責任感共同努力、協同推進。在安排督察接待和督察保障等工作時,能從簡的一律從簡,能簡化的一律簡化,不搞迎來送往,不搞層層陪同,切實減輕基層負擔。

同時,被督察省(市)、集團公司還應督促所轄地市、有關部門和單位如實反映問題,提供真實情況,推進整改落實,加強信息公開,共同營造良好的督察氛圍。

為何屢次強調禁止“一刀切”?江蘇、陜西、云南等多地存在“一刀切”

這并非中央環保督察第一次提出禁止“一刀切”。

《中國經濟周刊》記者獲悉,早在第一輪中央環境保護督察整改情況“回頭看”開始前,生態環境部專門也研究制定《禁止環保“一刀切”工作意見》。《意見》提出,在整改工作中要制訂可行方案,堅持依法依規,加強政策配套,注重統籌推進,嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

盡管中央環保督察“有言在先”,但不少地方仍然存在環境整治中工作簡單化、“一刀切”等問題。

據《新華日報》2018年7月報道,江蘇有的鄉鎮竟然要建“無雞鎮”“無豬鎮”。江蘇省環保廳廳長王天琦坦言,不可否認在部分地區確實存在把握政策不準的現象,尤其是政策執行簡單化,有的地方出現一刀切。他說,自己下去調研的時候甚至發現,出現了非禁養區內具備養殖條件的養殖場也被強拆的現象,而且有的鎮不適當地提出要建成“無豬鎮”“無雞鎮”等等。

與江蘇自曝家丑不同,陜西寶雞則因“一刀切”等問題被中央生態環境保護督察組通報。

2018年11月29日,生態環境部發布“回頭看”典型案例通報(下稱“典型案例通報”)稱,中央第二生態環境保護督察組進駐陜西省開展“回頭看”,督察組針對有關輿情和群眾反映的環保“一刀切”問題開展了現場檢查,發現寶雞市有關部門和部分縣區為應對國家大氣污染防治監督檢查,采取集中斷水斷電的做法,要求有關企業停產停工。

典型案例通報指出,2018年8月20日,督察組進駐后,當地一些縣區為“避免不必要的麻煩”,集中切斷有關企業的供水、供電,至9月14日,全市排查列入“散亂污”清單的企業基本處于停產狀態,其他一些企業也因殃及而被迫停產。

除了寶雞市,同屬陜西的彬州市也在去年因“一刀切”等問題被通報。

2018年8月31日,生態環境部印發《關于陜西省彬州市以治污降霾名義設立車輛沖洗站亂收費問題督察情況的通報》稱,彬州市違規設立3處治污降霾車輛沖洗站,強制過路車輛洗車繳費,彬州市委、市政府及其有關部門在治污降霾工作中存在明顯亂作為問題。假治污、真收費,對過路車輛不論是否干凈、有無必要,是否有效、是否損害,一律要求沖洗,搞“一刀切”;運營單位及人員沖洗操作敷衍應對,5秒鐘即完成一臺車輛的沖洗,以治污降霾之名行強制收費之實。

云南德宏州瑞麗市政府則被中央環境保護督察組兩次批為“一刀切”。

在《云南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及高原湖泊環境問題專項督察反饋意見問題整改方案》中也提到,瑞麗市政府2016年在辦理違法開采砂石舉報案件時,未做到依法行政,僅以“一刀切”方式關停所有砂石場,督察組離開后又違規批準部分企業恢復生產,后又于2017年12月再次關停所有砂石場,但在2018年2月又同意5個未取得合法手續的砂石場臨時恢復開采。“回頭看”進駐后,市政府又采取“一刀切”式的臨時關停措施,但實際生態環境破壞問題一直沒有得到有效解決。

編審:張偉


(網絡編輯:王新景)
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